昌都市人民检察院
关于预防职务犯罪工作情况的报告
(2017年11月6日)
贡秋江村主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
现在，我代表市检察院就全市检察机关预防职务犯罪工作情况和进一步做好这项工作的意见报告如下：
一、预防职务犯罪工作开展情况
今年以来，昌都市县（区）两级检察机关在市委和区检院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中、七中和十九大精神，特别是习近平总书记系列重要讲话精神，坚决贯彻落实吴英杰书记关于牢固树立“西藏作为反分裂斗争的主战场,条件艰苦、高寒缺氧，但在党风廉洁建设和反腐败斗争问题上没有任何特殊性”的指示精神，立足检察职能，围绕业务、队伍、信息化“三位一体”建设，认真履行查办和预防职务犯罪职能，扎实推进惩防体系建设，坚持“四立足”不断提升预防原动力、渗透力、影响力，积极推动了预防职务犯罪工作全面、科学、创新发展。
（一） 立足服务大局，推动构建预防规范化格局
自觉把预防职务犯罪工作置于全市稳定发展大局中来思考、谋划、部署和推进，深入开展多方联动工作，推动形成党委统一领导、上下联动、左右互动的全市大预防规范化格局。一是加强上下联动，强化组织领导。主动向党委、政府以及区预防处请示汇报查办和预防职务犯罪工作情况，两级院形成的12份惩防年度报告，为党委人大决策提供依据，推动深化改革，加强制度建设，得到各级党委、人大主要领导肯定。二是加强部门联动，形成预防合力。两级院均成立了由检察长任组长，分管侦防工作的副检察长任副组长的侦防一体化工作领导小组，选择涉农惠民、工程建设等领域重大典型案件与侦查部门开展同步预防67次，以防助侦，以侦促防。左贡县院在查办周某某挪用公款案件，通过面对面谈心、说法，发检察建议等形式强化预防效果。三是加强内外联动，提升预防质效。全市两级院分别与交通、民政、建设、教育等12个单位建立联系制度，通过开展专题讲座，召开联席会议，制定预防工作实施方案和制度，督促有关单位和部门履行预防职务犯罪主体责任。
（二） 立足需求导向，谱写预防工作社会化篇章
坚持“谁执法，谁普法”的原则，大力开展预防宣传警示教育。一是利用报纸、广播、电视等新闻媒体，大力宣传职务犯罪预防工作的意义、目的和方法，宣传检察机关在预防职务犯罪中的职能作用，宣传查办和预防职务犯罪的成果，让社会了解、支持和配合检察机关的职务犯罪预防工作。二是以“法律七进”为契机，服务“精准扶贫”、“七城同创”等中心工作，扩大预防宣讲受众面。用身边人和事教育身边人，收集整理近五年案例，编纂了《普法和警示教育案例分析》和拍摄 《预防职务犯罪情景剧》，分别印制1500份，发放全市和县乡等重要预防单位。三是围绕办案，扎实有效地开展个案预防工作。在利用侦查手段获取证据的同时，注意获取和收集部门、单位在机制、管理、制度上存在的问题和漏洞，结案后及时提出检察建议，及时回访，注意发案单位的整改情况，坚持一案一预防、一案一建议，把个案预防的效果落到了实处。共发出检察建议16份，收到回复16份。四是全市两级院克服无警示教育基地的现状，以法院庭审、法制基地、看守所、党校为阵地，通过实地参观在押人员生活环境、庭审现场，组织有悔改表现的服刑人员“现身说法”，增强党员干部对职务犯罪的“免疫力”，以案讲法，以案宣法，有针对性地开展预防职务犯罪警示教育。
（三） 立足功能定位，探索预防工作领域化路径
围绕“十三五”重大建设项目和“七城同创”建设目标，采取四项措施营造浓厚的预防职务犯罪氛围，服务功能发展。一是选取重点工程项目开展跟踪服务，做好源头治理。全市两级院跟踪服务昌都市过境段、左贡县易地搬迁等12个重点工程建设项目，从工程立项到竣工验收阶段全程参与，开展“机动式”巡查预防，深入了解工程建设情况，做到事前、事中和事后全程监督。二是针对重点行业系统开展预防调研，促进成果转化。有针对性地选择“精准扶贫”、“交通建设”、和“家电下乡”等不同行业、不同类型、不同特性的工作领域作为预防工作联系点，开展预防调研，形成预防调研报告8篇，拓展预防工作思路，强化预防措施，增强预防针对性。三是联合重点招商引资落地企业开展检企共建，启动“检企共建促党建 服务发展强三基”活动，与华能果多水电站等6家单位建立合作，帮助企业对招标投标、财务管理等建立专项预防制度，提供法律服务和法律咨询，为企业的健康、有序发展保驾护航。四是与市工商联联合签发了《关于协同建立非公有制经济领域诚信守法教育长效机制的实施意见》，加强对非公经济人士的教育、预防、保护，适时更新行贿犯罪档案查询系统数据，适时开展回访，根据便民原则，针对特殊情况开设绿色通道，提供了限时办结、及时反馈等灵活多样的查询服务。一年来，共受理行贿犯罪档案查询645个次，涉及被查询单位635个次，被查询个人756人次，保证了市场环境公正有序，大大促进了社会诚信建设。
（四） 立足规范契机，推动预防工作专业化发展
根据全区检察机关规范司法行为专项整治工作安排。一是市院制定《全市检察机关职务犯罪预防部门规范司法行为专项整治工作方案》，坚持把学习贯彻党的十八大以来历次全会精神与习近平总书记系列重要讲话精神结合起来，与正在开展的“两学一做”专题教育活动结合起来，提高队伍政治素养，引导预防干警自觉做到对党忠诚、自身干净、敢于担当。二是组建全市检察机关预防人才库，出台人才库预防干警培养使用规定。在全市检察机关开展预防监督理论研讨活动，加强预防理论建设。三是开展预防部门应用统一业务应用系统情况的专项检查，提升信息化应用水平。组织学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，认真执行中央八项规定，严格执行两高三部《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》，严格落实高检院《预防职务犯罪工作告知卡》与《预防职务犯罪工作监督卡》制度，进一步加强自律，自觉接受各方面的监督，促进预防干警增强自律意识，加强自我监督管理，推动预防队伍专业化队伍化正规发展。
二、存在的问题和下步打算
贡秋江村主任，各位副主任、秘书长、各位委员，我院职务犯罪预防工作虽然取得了一些成绩，但我们也清醒地认识到，工作中仍有许多不足，与市委、市人大的要求和人民群众的期待相比还有差距。一是预防工作整体合力还没有得到充分发挥，惩治和预防衔接还不够紧密；二是社会认知度低，一些单位对预防职务犯罪工作重要性认识不足，对中央和上级有关部署、要求以及预防职务犯罪工作措施、取得的成效等了解不多，片面认为预防职务犯罪是检察机关一家的事情；三是一些单位配合预防调查和落实检察建议的主动性积极性不高，存在敷衍应付现象，检察机关的督促检查、跟踪问效机制缺乏刚性约束，预防职务犯罪效果难以真正发挥。
在今后的工作中，我们将坚决拥护、支持党中央作出的监察体制改革，作好一切侦防部门转隶准备。在预防职务犯罪工作中一如既往地坚持“标本兼治、惩防并举”的方针，以此次专项汇报工作为新起点，围绕市委提出的争创目标，以专项预防为抓手，进一步强化预防调查、预防建议、行贿犯罪档案查询、警示教育等业务工作，进一步加强预防业务专门化和预防队伍专业化建设，努力提升职务犯罪预防工作服务经济社会发展的水平。
以上报告请审议。
昌都市人民检察院
2017年11月6日